आजादी से लेकर आज तक भारतीय अर्थव्यवस्था ने बहुत बदलाव देखे

आधुनिक भारत के निर्माता और देश के पहले प्रधानमंत्री पंडित जवाहर लाल नेहरू से लेकर समकालीन भारत के निर्माण कर्ता और मौजूदा प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी तक विभिन्न प्रधानमंत्रियों ने 1947 से लेकर 2022 तक भारतीय अर्थव्यवस्था को गति देने के लिए भरपूर प्रयत्न किया, जिसपर हर कोई आज गौरव कर सकता है। यह बात अलग है कि कुछ को कम यश मिला और कुछ को ज्यादा, लेकिन इतिहास की कसौटी पर खरा उतरने के लिए सबने आवश्यक और हर संभव यत्न जरूर किये, कुछेक अपवादों को छोड़कर।

भारत के पहले प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू एक बार भाषण देते हुए कहा था कि स्वतंत्रता न केवल व्यक्तिगत, बल्कि आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक स्वतंत्रता के सपने भी लेकर आई है। इसलिए स्वाभाविक सवाल है कि किस आकार की आर्थिक नीति हो और सहस्राब्दी भारत में क्या क्या परिवर्तन हुए और क्या क्या किये जाने चाहिए, इस पर विचार जरूरी है। इसलिए आइए एक सूक्ष्म नजर डालते हैं 15 अगस्त 1947 से आज तक के भारतीय अर्थव्यवस्था के एक क्यूरेटेड इतिहास पर।

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कहना न होगा कि लगभग पचहत्तर साल बाद, इन आदर्शों में परिवर्तन आया है क्योंकि भारत 5 ट्रिलियन डॉलर के क्लब में शामिल होना चाहता है। इसलिए किस आकार की आर्थिक नीति हो और सहस्राब्दी भारत में किस किस तरह परिवर्तन अपेक्षित हैं, इस पर विचार की कड़ी को आगे बढ़ाने से पहले हम आपके लिए 15 अगस्त 1947 से अर्थव्यवस्था का एक क्यूरेटेड इतिहास लाते हैं। वो भी एक छोटे से, आसानी से पढ़े जाने वाले प्रारूप में, हम प्रत्येक युग- समाजवाद, उदारीकरण और उसके बाद के हालातों व उसके प्रभावों की जांच करते हैं। दरअसल, सन 1947 से भारतीय अर्थव्यवस्था का संक्षिप्त ऐतिहासिक विवरण आपको एक अरब आकांक्षाओं और अवसरों के निर्माण की एक झलक देता है।

देखा जाए तो भारत की स्वतंत्रता अपने आप में अपने आर्थिक इतिहास में एक महत्वपूर्ण मोड़ थी। ब्रिटेन द्वारा लगातार गैर-औद्योगीकरण के परिणामस्वरूप देश निराशाजनक रूप से गरीब था। छठे से भी कम भारतीय साक्षर थे। घोर गरीबी और तीव्र सामाजिक मतभेदों ने एक राष्ट्र के रूप में भारत के अस्तित्व पर ही संदेह पैदा कर दिया था। कैम्ब्रिज के इतिहासकार एंगस मैडिसन के काम से पता चलता है कि विश्व आय में भारत का हिस्सा सन 1700 में 22.6 प्रतिशत से कम हो गया- लगभग 23.3 प्रतिशत के यूरोप के हिस्से के बराबर- 1952 में 3.8 प्रतिशत हो गया। जैसा कि पूर्व प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने कहा कि "अंग्रेजों में सबसे चमकीला गहना क्राउन" समझा जाने वाला भारत 20वीं सदी की शुरुआत में प्रति व्यक्ति आय के मामले में दुनिया का सबसे गरीब देश था।

प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू के विकास मॉडल ने एक व्यापक उद्यमी और निजी व्यवसायों के फाइनेंसर के रूप में राज्य की एक प्रमुख भूमिका की परिकल्पना की। 1948 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव ने मिश्रित अर्थव्यवस्था का प्रस्ताव रखा। इससे पहले, जेआरडी टाटा और जीडी बिड़ला सहित आठ प्रभावशाली उद्योगपतियों द्वारा प्रस्तावित बॉम्बे योजना ने स्वदेशी उद्योगों की रक्षा के लिए राज्य के हस्तक्षेप और नियमों के साथ एक पर्याप्त सार्वजनिक क्षेत्र की परिकल्पना की थी। राजनीतिक नेतृत्व का मानना था कि चूंकि बाजार अर्थव्यवस्था में योजना बनाना संभव नहीं था, इसलिए राज्य और सार्वजनिक क्षेत्र अनिवार्य रूप से आर्थिक प्रगति में अग्रणी भूमिका निभाएंगे।

अलॉयर, अर्थशास्त्री और राजनेता, जिन्होंने स्वतंत्र भारत के पहले वित्त मंत्री के रूप में कार्य किया, आर.के. शनमुखम चेट्टी ने 26 नवंबर 1947 को संसद में देश का पहला केंद्रीय बजट पेश किया। वह 1944 में ब्रेटन वुड्स में विश्व मौद्रिक सम्मेलन में भारत के प्रतिनिधि भी थे। द्वितीय विश्व युद्ध के अंत की ओर अर्थशास्त्रियों की एक परिणामी सभा, जिसने वैश्विक वित्तीय व्यवस्था की स्थापना की। यह एक प्रकार की आर्थिक वास्तुकला है जो आज तक दुनिया को नियंत्रित करती है। संविधान सभा में, चेट्टी ने राजकोषीय संघवाद की रक्षा में कई हस्तक्षेप किए। यह एक ऐसा मुद्दा जो आने वाले दशकों में उनके गृह राज्य तमिलनाडु के लिए महत्वपूर्ण साबित होगा।

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भारत ने योजना आयोग की स्थापना 1950 में की थी, जो संसाधनों के आवंटन, कार्यान्वयन और पंचवर्षीय योजनाओं के मूल्यांकन सहित योजना की पूरी श्रृंखला की देखरेख करता था। पंचवर्षीय योजनाएँ यूएसएसआर में प्रचलित योजनाओं के आधार पर केंद्रीकृत आर्थिक और सामाजिक विकास कार्यक्रम थीं। 1951 में शुरू की गई भारत की पहली पंचवर्षीय योजना, कृषि उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए कृषि और सिंचाई पर केंद्रित थी क्योंकि भारत खाद्यान्न आयात पर कीमती विदेशी भंडार खो रहा था। यह हैरोड-डोमर मॉडल पर आधारित था जिसने उच्च बचत और निवेश के माध्यम से आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की मांग की थी। यह योजना सफल रही, जिसमें अर्थव्यवस्था 2.1 प्रतिशत के लक्ष्य को पीछे छोड़ते हुए वार्षिक 3.6 प्रतिशत की दर से बढ़ रही थी।

उदारवादी अर्थशास्त्री एफ.ए. हायेक के छात्र, बी.आर. शेनॉय मुक्त बाजार उदारवाद के एक प्रभावशाली प्रारंभिक समर्थक थे। एक प्रसिद्ध असहमति नोट में, उन्होंने चेतावनी दी कि "भारी औद्योगीकरण" को बढ़ावा देने के लिए घाटे के वित्तपोषण पर दूसरी पंचवर्षीय योजना की निर्भरता परेशानी का एक नुस्खा था। उन्होंने कहा कि अर्थव्यवस्था पर सरकारी नियंत्रण एक युवा लोकतंत्र को कमजोर कर देगा। शेनॉय सही साबित हुआ जब योजना अवधि शुरू होने के एक साल बाद ही भारत को बाहरी भुगतान संकट का सामना करना पड़ा। वह आयात प्रतिस्थापन के लिए नेहरू सरकार की प्रवृत्ति के भी आलोचक थे। हालांकि उनके जीवनकाल में उनकी उपेक्षा की गई, उनके विचारों ने उन्हें पीछे छोड़ दिया और भारत के मुख्यधारा के आर्थिक सिद्धांत का हिस्सा बन गए।

1956 में शुरू किया गया दूसरी पंचवर्षीय योजना (1956-61) ने भारत की दीर्घकालिक विकास अनिवार्यताओं को बेहतर ढंग से पूरा करने के लिए आर्थिक आधुनिकीकरण की नींव रखी। यह महालनोबिस मॉडल पर आधारित था जिसने भारी उद्योगों और पूंजीगत वस्तुओं पर ध्यान देने के साथ तेजी से औद्योगीकरण की वकालत की। प्रशांत चंद्र महालनोबिस शायद भारतीय विकास योजना को निर्देशित करने वाले सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति थे। वह 1955 से आयोग के मुख्य सलाहकार थे। उन्होंने भारतीय सांख्यिकी संस्थान की स्थापना की और उन्हें भारत में आधुनिक सांख्यिकी का जनक माना जाता है। महलानोबिस योजना एक प्रकार से स्वदेशी या आत्मनिर्भरता की भावना का आह्वान थी।

दूसरी पंचवर्षीय योजना और औद्योगिक नीति संकल्प 1956, जिसे लंबे समय से भारत का आर्थिक संविधान माना जाता है, ने सार्वजनिक क्षेत्र के विकास का मार्ग प्रशस्त किया और लाइसेंस राज की शुरुआत की। राष्ट्रीय उद्देश्य के रूप में समाज के समाजवादी पैटर्न की स्थापना के संकल्प को निर्धारित किया गया। इसने उद्योगों को भी तीन समूहों में वर्गीकृत किया। बुनियादी और सामरिक महत्व के उद्योग विशेष रूप से सार्वजनिक क्षेत्र में होने थे। दूसरे समूह में ऐसे उद्योग शामिल थे जिन्हें राज्य के स्वामित्व में वृद्धिशील होना था। तीसरा, जिसमें ज्यादातर उपभोक्ता उद्योग शामिल थे, निजी क्षेत्र के लिए छोड़ दिया गया था। हालांकि, निजी क्षेत्र को लाइसेंस की एक प्रणाली के माध्यम से एक कड़े पट्टे पर रखा गया था।

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60 साल से भी पहले, लोकसभा में एक बहस ने नौकरशाही, शेयर बाजार के सट्टेबाजों और छोटे व्यापारियों के बीच एक गठजोड़ का खुलासा किया। विषय था मुंद्रा कांड, आजाद भारत का पहला बड़ा वित्तीय घोटाला, जिसे नेहरू के दामाद फिरोज गांधी ने उठाया था। गांधी को इस बात का सबूत मिला था कि सरकारी दबाव में, जीवन बीमा निगम ने 1.24 करोड़ रुपये का धोखाधड़ी वाला स्टॉक खरीदा था। तब सार्वजनिक क्षेत्र की इकाई ने अपने छोटे इतिहास में सबसे बड़ा निवेश किया था। उसने कोलकाता स्थित हरिदास मुंद्रा के स्वामित्व वाली छह कंपनियों में अपनी निवेश समिति के साथ अनिवार्य परामर्श के बिना हीसबसे बड़ा निवेश किया था। इसके कारण तत्कालीन वित्त मंत्री टी. टी. कृष्णमाचारी ने इस्तीफा दे दिया था।

जवाहरलाल नेहरू ने योजना के लिए शक्ति और इस्पात को प्रमुख आधारों के रूप में पहचाना। उन्होंने हिमाचल प्रदेश में सतलुज नदी पर 680 फीट की भाखड़ा बहुउद्देश्यीय परियोजना को पुनरुत्थान वाले भारत का नया मंदिर बताया। बड़े बांधों की राजनीति एक तरफ चली। फिर भी विशाल भाखड़ा-नंगल बांध भारत में घरों को रोशन करने, कारखाने चलाने और फसलों की सिंचाई के लिए बनाई गई कई जलविद्युत परियोजनाओं में से एक हैं। दूसरी योजना में 60 लाख टन स्टील का उत्पादन करने का लक्ष्य रखा गया था। जर्मनी को राउरकेला में एक स्टील प्लांट बनाने के लिए अनुबंधित किया गया था, जबकि रूस और ब्रिटेन क्रमशः भिलाई और दुर्गापुर में एक-एक का निर्माण करेंगे। भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान और परमाणु ऊर्जा आयोग अन्य "आधुनिक मंदिर" थे।

- कमलेश पांडेय

वरिष्ठ पत्रकार व स्तम्भकार