By जे. पी. शुक्ला | Jul 26, 2025
ग्रामीण विकास मंत्रालय ने नया पंजीकरण विधेयक 2025 तैयार किया है, जिसमें ऑनलाइन संपत्ति पंजीकरण, इलेक्ट्रॉनिक प्रवेश और दस्तावेजों की प्रस्तुति, इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी करने और ऑनलाइन रिकॉर्ड रखरखाव के प्रावधान पेश किए गए हैं। मसौदा विधेयक में सभी प्रमुख दस्तावेजों को डिजिटल बनाना अनिवार्य किया गया है, जो 117 साल पुराने पंजीकरण अधिनियम 1908 में एक बड़ा बदलाव है।
इस विधेयक का उद्देश्य पूरे भारत में संपत्ति पंजीकरण को डिजिटल बनाना, भौतिक दस्तावेज़ीकरण को कम करना, जीवन को आसान बनाना और संपत्ति सौदों में पारदर्शिता को बढ़ावा देना है। एक बार प्रतिक्रिया का विश्लेषण हो जाने के बाद, विधेयक को संसद में पेश किया जाएगा, जिसका कार्यान्वयन राज्य की तत्परता और डिजिटल बुनियादी ढाँचे की परिपक्वता के आधार पर चरणों में किया जाएगा।
एक महत्वपूर्ण अपडेट यह है कि आधार-आधारित प्रमाणीकरण अब वैकल्पिक है। यह विधेयक वैकल्पिक सत्यापन विधियों की अनुमति देता है, जैसे ऑफ़लाइन सत्यापन या आधिकारिक रूप से वैध दस्तावेजों का उपयोग, यह सुनिश्चित करना कि आधार की अनुपस्थिति के कारण किसी भी व्यक्ति को पंजीकरण से मना नहीं किया जाएगा। मसौदा इसके दायरे का विस्तार करता है, बिक्री के लिए समझौते, बिक्री प्रमाण पत्र, न्यायसंगत बंधक, वसीयत और पावर-ऑफ-अटॉर्नी जैसे अतिरिक्त दस्तावेजों के लिए पंजीकरण को अनिवार्य बनाता है।
भारत सरकार ने ‘पंजीकरण विधेयक 2025’ का मसौदा जारी करके देश की संपत्ति पंजीकरण प्रक्रिया को आधुनिक बनाने की दिशा में एक बड़ा कदम उठाया है। यह विधेयक एक सदी से भी ज़्यादा पुराने पंजीकरण अधिनियम 1908 की जगह लेगा, जिसका उद्देश्य संपत्ति और उससे जुड़े दस्तावेज़ों के पंजीकरण के लिए एक डिजिटल, पारदर्शी और नागरिक-अनुकूल प्रणाली बनाना है। इस कदम से आम लोगों के लिए संपत्ति के लेन-देन को सरल, ज़्यादा सुरक्षित और कम तनावपूर्ण बनाने की उम्मीद है, साथ ही भ्रष्टाचार और कागजी कार्रवाई में भी कमी आएगी।
- एंड-टू-एंड डिजिटल पंजीकरण: विधेयक एक केंद्रीकृत ऑनलाइन पोर्टल को अनिवार्य बनाता है जहाँ अचल संपत्ति के दस्तावेज़ इलेक्ट्रॉनिक रूप से प्रस्तुत किए जा सकते हैं, डिजिटल रूप से सत्यापित किए जा सकते हैं और भौतिक कार्यालयों में जाने की आवश्यकता के बिना पंजीकृत किए जा सकते हैं। कई राज्यों में पायलट परियोजनाओं ने प्रसंस्करण समय में कमी और बेहतर पारदर्शिता का प्रदर्शन किया है। यह पोर्टल पहचान सत्यापन, दस्तावेज़ जमा करने और शुल्क भुगतान को एक सहज इंटरफ़ेस में एकीकृत करेगा।
- पंजीकरण योग्य दस्तावेजों की विस्तारित सूची: नए कानून के तहत दस्तावेजों की एक विस्तृत श्रृंखला को अनिवार्य रूप से पंजीकृत किया जाना चाहिए, जिसमें बिक्री के लिए समझौते, अटॉर्नी की शक्तियाँ, बिक्री प्रमाण पत्र, न्यायसंगत बंधक और न्यायालय द्वारा आदेशित उपकरण शामिल हैं। यह सुनिश्चित करता है कि विभिन्न संपत्ति-संबंधी लेनदेन कानूनी मान्यता और स्पष्टता प्राप्त करते हैं। ऐसे दस्तावेजों को पंजीकृत करने में विफलता उनकी कानूनी प्रवर्तनीयता को प्रभावित करेगी।
- वैकल्पिक आधार सत्यापन: मसौदे के तहत आधार प्रमाणीकरण की अनुमति है, लेकिन अनिवार्य नहीं है; आवेदक पासपोर्ट, मतदाता पहचान पत्र या ऑफ़लाइन सत्यापन जैसे अन्य पहचान तरीकों का विकल्प चुन सकते हैं। आधार को अस्वीकार करने के कारण किसी को भी पंजीकरण से वंचित नहीं किया जाएगा, जिससे प्रक्रिया अधिक समावेशी हो जाएगी। यह खराब कनेक्टिविटी वाले दूरदराज के क्षेत्रों में गोपनीयता संबंधी चिंताओं और तकनीकी चुनौतियों को संबोधित करता है।
- डिजिटल प्रमाणपत्र और रिकॉर्ड-कीपिंग: पंजीकरण पूरा होने पर एक इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी किया जाएगा और सभी रिकॉर्ड एक केंद्रीकृत डिजिटल रजिस्ट्री में बनाए रखे जाएंगे। डिजिटल रिकॉर्ड आसानी से सुलभ, छेड़छाड़-प्रतिरोधी और साझा करने योग्य होंगे, जिससे धोखाधड़ी के जोखिम कम होंगे। यह बिक्री, ऋण या विवाद समाधान के दौरान तेजी से पुनर्प्राप्ति का समर्थन करता है। भूमि रिकॉर्ड और नगरपालिका डेटाबेस जैसी अन्य प्रणालियों के साथ एकीकरण, डेटा अखंडता को और बढ़ाएगा।
- कोई बिचौलिया या एजेंट नहीं: दस्तावेज़ जमा करने से लेकर प्रमाणपत्र बनाने तक की पूरी प्रक्रिया को ऑनलाइन स्थानांतरित करके, बिल बिचौलियों पर निर्भरता को खत्म करना चाहता है। यह डिजिटल संक्रमण मैन्युअल हस्तक्षेप को कम करने और प्रक्रियात्मक अखंडता में सुधार करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। ऑनलाइन सबमिशन एजेंट के हस्तक्षेप या अनौपचारिक शुल्क के अवसरों को कम करता है। अपेक्षित परिणाम एक अधिक पारदर्शी और उपयोगकर्ता-केंद्रित प्रक्रिया है।
- जियो-टैग्ड प्रॉपर्टी वेरिफिकेशन: ड्राफ्ट में पंजीकरण के समय प्रॉपर्टी की सीमाओं और स्थानों को सत्यापित करने के लिए जियो-टैग्ड मैपिंग टूल को एकीकृत करने की बात कही गई है। यह सुविधा वास्तविक और दर्ज की गई प्रॉपर्टी की सीमाओं के बीच विसंगतियों का पता लगाने में मदद करेगी। यह भूमि-उपयोग के गलत वर्गीकरण और धोखाधड़ी वाली प्रॉपर्टी प्लॉटिंग के खिलाफ सुरक्षा के रूप में कार्य करता है। जियो-वेरिफिकेशन विवाद समाधान का भी समर्थन करता है और प्रॉपर्टी रिकॉर्ड में विश्वास को बेहतर बनाता है।
- पंजीकरण और अस्वीकृति के लिए स्पष्ट नियम: बिल में वस्तुनिष्ठ आधार निर्दिष्ट किए गए हैं, जिन पर पंजीकरण से इनकार किया जा सकता है और एक परिभाषित अपील तंत्र स्थापित किया गया है। अनुचित अस्वीकृति के मामले में आवेदकों को अपील या न्यायिक समीक्षा के माध्यम से सहारा लेने की अनुमति होगी। यह स्पष्टता प्रक्रियात्मक निष्पक्षता लाती है और पंजीकरण अधिकारियों के बीच जवाबदेही को प्रोत्साहित करती है। यह कानूनी निश्चितता को मजबूत करता है और मनमाने ढंग से इनकार करने को कम करता है।
- आधुनिक संगठनात्मक संरचना: दक्षता बढ़ाने के लिए बिल में पंजीकरण के अतिरिक्त और सहायक महानिरीक्षकों जैसी नई-श्रेणी की नियुक्तियों का प्रस्ताव है। यह रिक्तियों के मामले में रजिस्ट्रार की नियुक्ति की प्रक्रिया को भी सरल बनाता है। इन प्रावधानों को बेहतर प्रशासनिक निगरानी और संसाधन प्रबंधन का समर्थन करने के लिए संरचित किया गया है। नई भूमिकाएँ निगरानी और समन्वय में सुधार करेंगी, जिससे संस्थागत क्षमता बढ़ेगी।
- नागरिक-केंद्रित भाषा और प्रक्रियाएँ: मसौदा सरल भाषा में प्रारूपण और डिजिटल वर्कफ़्लो पर जोर देता है जिसका उद्देश्य आसान सार्वजनिक समझ है। यह निर्देशित ऑनलाइन प्रक्रियाओं के माध्यम से नागरिकों, जिनमें कानूनी भाषा से अपरिचित लोग भी शामिल हैं, का समर्थन करता है। यह सुविधा प्रक्रियात्मक समझ को सरल बनाती है और पहुँच को व्यापक बनाती है।
पंजीकरण विधेयक 2025 के मुख्य उद्देश्य क्या हैं?
इस विधेयक को कई लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किया गया है जो रियल एस्टेट क्षेत्र के मुख्य मुश्किल बिंदुओं को संबोधित करते हैं। इसके कुछ प्रमुख उद्देश्यों में शामिल हैं:
- पंजीकरण प्रक्रिया में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाना।
- संपत्ति पंजीकरण धोखाधड़ी को कम करना।
- संपत्ति हस्तांतरण और पंजीकरण प्रक्रियाओं को सरल बनाना।
- भूमि अभिलेखों के डिजिटलीकरण में तेज़ी लाना।
- कानूनी सहारा और वास्तविक समय संपत्ति डेटा तक पहुँच के साथ घर खरीदारों को सशक्त बनाना।
- प्राथमिक और द्वितीयक दोनों बाजारों में निष्पक्ष बाजार प्रथाओं को बढ़ावा देना।
- जे. पी. शुक्ला