यूरोप का 'अरबीकरण' क्या है? इससे यूरोपीय देशों में बेचैनी क्यों है? इसके कारण और निवारण को समझिए

सांप्रदायिक ध्रुवीकरण के आगे यूरोपीय यानी पश्चिमी लोकतंत्र का आदर्शवाद अब हांफने लगा है। अंतर्राष्ट्रीय कूटनीतिज्ञों का कहना है कि यूरोप का 'अरबीकरण' आज यूरोप की राजनीति, आव्रजन नीति, सांस्कृतिक पहचान, धार्मिक स्वतंत्रता और सामाजिक एकीकरण से जुड़ी एक विवादास्पद बहस बन चुका है। इससे पूरी दुनिया चिंतित हो उठी है।

हालांकि, इस बहस को समझने के लिए सबसे पहले एक बात स्पष्ट होनी चाहिए। अरबीकरण कोई आधिकारिक जनसांख्यिकीय या राजनीतिक शब्द नहीं है, बल्कि इसका इस्तेमाल कुछ राजनीतिक समूह यूरोप में अरब मूल के लोगों, अरबी भाषा, इस्लामी सांस्कृतिक प्रभाव और मध्य-पूर्व तथा उत्तरी अफ्रीका से आए प्रवासियों की बढ़ती उपस्थिति व उनकी आक्रामकता के संदर्भ में करते हैं।

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लेकिन अरब मूल का होना और मुस्लिम होना एक ही बात नहीं है। सभी अरब मुस्लिम नहीं हैं और सभी मुस्लिम अरब मूल के नहीं हैं। इसी तरह, किसी देश में प्रवासियों की संख्या बढ़ने का अर्थ यह नहीं है कि वहां की मूल संस्कृति समाप्त हो रही है। इसलिए इस विषय को तीन अलग-अलग पहलुओं से समझना जरूरी है:-

एक, जनसांख्यिकीय बदलाव: यूरोप की आबादी में विदेशी मूल के लोगों का अनवरत अनुपात बढ़ना। दो, सांस्कृतिक बदलाव: भाषा, खानपान, पहनावे, धार्मिक संस्थाओं और सामाजिक परंपराओं में विविधता बढ़ना। तीन, राजनीतिक बदलाव: आव्रजन, राष्ट्रीय पहचान, धर्मनिरपेक्षता, सुरक्षा और नागरिकता को लेकर राजनीतिक बहस तेज होना।

सर्वप्रथम सवाल यह है कि आखिर यूरोप में अरबीकरण की चर्चा क्यों बढ़ी? तो जवाब होगा कि इसके पीछे कई ऐतिहासिक, आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक कारण हैं, जो निम्नलिखित हैं:-

एक, मध्य-पूर्व और अफ्रीका से बड़े पैमाने पर पलायन: सीरिया, इराक, अफगानिस्तान, लीबिया, सूडान, मोरक्को, अल्जीरिया और ट्यूनीशिया जैसे देशों से बड़ी संख्या में लोग यूरोप पहुंचे हैं। इसके प्रमुख कारण रहे हैं: सीरिया और इराक में युद्ध तथा गृहयुद्ध। लीबिया और सूडान में राजनीतिक अस्थिरता। आतंकवादी संगठनों और सशस्त्र संघर्षों का खतरा। रोजगार, शिक्षा और बेहतर जीवन की तलाश। राजनीतिक उत्पीड़न और शरण की आवश्यकता। विशेषकर 2015-16 के शरणार्थी संकट ने यूरोप की आव्रजन नीति और राजनीति को गहराई से प्रभावित किया।

दो, यूरोप की घटती जन्मदर और बुजुर्ग होती आबादी चिंता की सबब: यूरोप के अनेक देशों में जन्मदर कम है और बुजुर्गों का अनुपात बढ़ रहा है। इससे कामकाजी उम्र के लोगों की आवश्यकता बढ़ती है। इसीलिए यूरोपीय देशों ने श्रमिकों को विदेशों से बुलाया। स्वास्थ्य सेवाओं में विदेशी कर्मचारियों को अवसर दिए। निर्माण, परिवहन, कृषि और उद्योगों में प्रवासियों को रोजगार दिया। उच्च कौशल वाले विदेशी पेशेवरों के लिए रास्ते खोले। इसका अर्थ यह भी है कि यूरोप में प्रवासन केवल शरणार्थियों के कारण नहीं हुआ। आर्थिक और श्रम संबंधी आवश्यकताएं भी इसकी बड़ी वजह बनी हैं।

तीन, पारिवारिक पुनर्मिलन की इजाजत मिली: पहले रोजगार या शरण के आधार पर यूरोप पहुंचे लोगों के परिवार के अन्य सदस्यों को भी कानूनी शर्तों के अंतर्गत वहां आने का अवसर मिला। इससे कुछ प्रवासी समुदायों की आबादी और सामाजिक उपस्थिति बढ़ी।

चार, औपनिवेशिक इतिहास और पुराने संबंध को तरजीह दी गई: फ्रांस, ब्रिटेन, बेल्जियम और नीदरलैंड जैसे देशों के मध्य-पूर्व और उत्तरी अफ्रीका के कई देशों के साथ ऐतिहासिक संबंध रहे हैं। उदाहरण के लिए: फ्रांस के अल्जीरिया, मोरक्को और ट्यूनीशिया के साथ पुराने संबंध हैं। ब्रिटेन के विभिन्न मध्य-पूर्वी देशों के साथ ऐतिहासिक और आर्थिक संबंध हैं।बेल्जियम और नीदरलैंड में उत्तरी अफ्रीकी मूल के प्रवासी समुदायों की पुरानी उपस्थिति रही है। लिहाजा भाषा, व्यापार, शिक्षा और पारिवारिक संबंधों ने इन देशों की ओर प्रवासन को प्रभावित किया।

पांच, भौगोलिक निकटता और समुद्री मार्ग ने उन्हें करीब आने का मौका दिया: भूमध्य सागर के रास्ते उत्तरी अफ्रीका से इटली, स्पेन और ग्रीस पहुंचना प्रवासन का एक प्रमुख मार्ग रहा है। तुर्किये से ग्रीस और बाल्कन क्षेत्र के रास्ते भी लोग यूरोप पहुंचे हैं। इसलिए दक्षिणी यूरोप के देश प्रवासन के दबाव से विशेष रूप से प्रभावित हुए हैं।

दूसरा सवाल यह है कि आखिर आंकड़े क्या चुगली करते हैं?: यूरोपीय संघ के आधिकारिक सांख्यिकी कार्यालय Eurostat के 2026 में प्रकाशित आंकड़ों के अनुसार यूरोपीय संघ में 2024 का प्रवासन लगभग 60 लाख है। इनमें गैर-EU देशों से आए लगभग कुल आप्रवासी 42 लाख हैं। वहीं, 9.13 लाख लोग पहली बार शरण के लिए आवेदन कर चुके हैं। वहीं, 1.86 लाख सीरियाई नागरिकों को जारी निवास परमिट पहले से ही मौजूद है। यहां पर स्पष्ट कर दें कि ये सभी प्रवासी हैं, केवल अरब मूल के लोग नहीं हैं। 2024 में यूरोपीय संघ में लगभग 60 लाख लोग आए। इनमें 74 प्रतिशत गैर-EU देशों से थे। सीरिया, मोरक्को और अफगानिस्तान से आने वाले लोगों की भी महत्वपूर्ण उपस्थिति रही। लेकिन इन आंकड़ों के आधार पर पूरे यूरोप के अरबीकरण का निष्कर्ष निकालना उचित नहीं होगा। इसके लिए अरब मूल, राष्ट्रीयता, जन्मस्थान और धर्म के अलग-अलग आंकड़ों की जरूरत है।

तीसरा सवाल है कि यूरोपीय देश इससे निपटने के लिए क्या कदम उठा रहे हैं? तो जवाब है कि यहां 'इससे बचने' का अर्थ समझना जरूरी है। यूरोपीय सरकारें आधिकारिक तौर पर अरब लोगों या इस्लाम को रोकने की एक साझा नीति नहीं चला रही हैं। उनकी नीतियों का घोषित उद्देश्य अनियमित आव्रजन को नियंत्रित करना, राष्ट्रीय कानूनों का पालन कराना, सामाजिक एकीकरण और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करना है।  अलग-अलग देशों ने निम्नलिखित कदम उठाए हैं:-एक, फ्रांस, फ्रांसीसी भाषा और राष्ट्रीय मूल्यों पर जोर: फ्रांस में आव्रजन और राष्ट्रीय पहचान को लेकर लंबे समय से बहस चल रही है। लिहाजा फ्रांस ने कतिपय प्रमुख कदम उठाए हैं। उसने विदेशियों के लिए फ्रांसीसी भाषा सीखने पर जोर दिया है। नागरिक शिक्षा और फ्रांसीसी गणतांत्रिक मूल्यों की जानकारी दी है।बहुवर्षीय निवास परमिट के लिए भाषा और नागरिकता संबंधी परीक्षा की शर्तें कायम की है। सार्वजनिक संस्थानों में धर्मनिरपेक्षता के सिद्धांत को लागू किया है। विशेष रूप से 1 जनवरी 2026 से बहुवर्षीय निवास परमिट के लिए सामान्यतः A2 स्तर की फ्रांसीसी भाषा दक्षता और नागरिक परीक्षा में सफलता का प्रमाण आवश्यक किया गया है।

दो, डेनमार्क: समानांतर समाज को रोकने की नीति लागू की गई: डेनमार्क ने प्रवासी समुदायों के सामाजिक एकीकरण पर विशेष ध्यान दिया है। इसके लिए उसने निम्नलिखित प्रमुख कदम हैं:- डेनिश भाषा सीखने की अनिवार्यता से जुड़ी व्यवस्थाएं। रोजगार और आर्थिक आत्मनिर्भरता पर जोर। नागरिकता के लिए भाषा और नागरिक ज्ञान की परीक्षाएं। कुछ आवासीय क्षेत्रों में सामाजिक अलगाव कम करने के लिए विशेष नीतियां। शरणार्थियों के पुनर्वास और वापसी से जुड़ी सख्त व्यवस्थाएं। डेनमार्क की नीति का एक महत्वपूर्ण उद्देश्य ऐसे समानांतर समाजों के विकास को रोकना है, जहां समुदाय मुख्यधारा के समाज से बहुत कम संपर्क रखते हों।

तीन, जर्मनी: सीमा नियंत्रण और शरणार्थियों की जांच कड़ी करना: जर्मनी ने 2015 के शरणार्थी संकट के बाद आव्रजन प्रबंधन को लेकर अपनी नीतियों में कई बदलाव किए हैं। इसके प्रमुख कदम इस प्रकार हैं:- सीमा पर जांच और पहचान सत्यापन। शरण आवेदन का शीघ्र निस्तारण। जिन लोगों को शरण का कानूनी अधिकार नहीं मिलता, उनकी वापसी की प्रक्रिया तेज करना। अवैध प्रवासन और मानव तस्करी पर नियंत्रण।शरणार्थियों को रोजगार और भाषा प्रशिक्षण के माध्यम से समाज से जोड़ना। 2026 में लागू यूरोपीय साझा शरण प्रणाली के तहत जर्मनी भी एकीकृत जांच और सीमा प्रक्रिया अपना रहा है।

चार, स्वीडन: पारिवारिक आव्रजन पर सख्ती: स्वीडन ने भी आव्रजन नीति को अधिक नियंत्रित बनाने के लिए कदम उठाए हैं। इनमें शामिल हैं: परिवार के पुनर्मिलन के लिए कुछ पात्रता शर्तों को कड़ा करना। आर्थिक आत्मनिर्भरता और आवास संबंधी शर्तों पर जोर। कुछ श्रेणियों में निवास परमिट प्राप्त करने के अवसर सीमित करना। शरण और निवास संबंधी नियमों की समीक्षा। उदाहरण के लिए, 2023 में पारिवारिक आव्रजन की कुछ शर्तें सख्त की गईं। 2026 में स्वीडिश सरकार ने कुछ श्रेणियों के लिए और कठोर प्रस्तावों पर भी काम किया है।

चौथा सवाल है कि आखिर पूरे यूरोपीय संघ की साझा रणनीति क्या है? तो जवाब होगा कि सबसे महत्वपूर्ण घटनाक्रम है यूरोपीय संघ का Pact on Migration and Asylum. यह समझौता 2024 में अपनाया गया और 12 जून 2026 से इसके नियम लागू हो गए। इसके प्रमुख प्रावधान निम्नलिखित हैं: एक, सीमा सुरक्षा के तौर पर अवैध रूप से आने वालों का पंजीकरण और पहचान जांच। दो, सुरक्षा के दृष्टिगत सुरक्षा, स्वास्थ्य और अन्य आवश्यक जांच। तीन, शरण प्रक्रिया के अंतर्गत आवेदनों का समयबद्ध निस्तारण। चार, अवैध प्रवासन के मद्देनजर पात्रता न रखने वालों की वापसी। पांच, जिम्मेदारी के नजरिए से सदस्य देशों के बीच शरणार्थियों के प्रबंधन में सहयोग स्थापित करना। छह, मानव तस्करी की जानकारी मिलते ही तस्करी करने वाले नेटवर्क पर त्वरित कार्रवाई। सात, डेटा प्रबंधन के रूप में Eurodac प्रणाली के माध्यम से पहचान और आव्रजन रिकॉर्ड। इसमें कुछ श्रेणियों के आवेदकों के लिए सीमा पर ही त्वरित शरण प्रक्रिया का प्रावधान है। साथ ही मानवाधिकारों और कानूनी अपील के अधिकार की सुरक्षा भी रखी गई है। अक्टूबर 2026 में यूरोपीय संघ ने उन लोगों की वापसी के लिए नए नियम भी अपनाए जिन्हें वहां रहने का कानूनी अधिकार नहीं है।

पांचवां सवाल है कि यूरोप के सामने सबसे बड़ी चुनौतियां क्या हैं? तो जवाब होगा कि आव्रजन के मुद्दे पर यूरोपीय समाज में कुछ प्रमुख चिंताएं सामने आई हैं:- एक, सांस्कृतिक पहचान: कुछ नागरिकों को चिंता है कि तेजी से बदलती जनसांख्यिकी से उनकी पारंपरिक सांस्कृतिक पहचान प्रभावित हो सकती है। दो, सामाजिक एकीकरण: कुछ स्थानों पर प्रवासी समुदायों और स्थानीय आबादी के बीच भाषा, शिक्षा, रोजगार और सामाजिक संपर्क की कमी दिखाई देती है। तीन, धार्मिक कट्टरता: कुछ चरमपंथी संगठनों और व्यक्तियों की गतिविधियों ने सुरक्षा एजेंसियों की चिंताएं बढ़ाई हैं। हालांकि किसी धर्म के सभी अनुयायियों को कट्टरपंथ से जोड़ना तथ्यात्मक रूप से गलत होगा। चार, आर्थिक दबाव: आवास, स्वास्थ्य सेवाओं, शिक्षा और सामाजिक कल्याण की व्यवस्थाओं पर अधिक आबादी के कारण दबाव पड़ सकता है। इसका स्तर प्रत्येक देश और क्षेत्र में अलग-अलग है। पांच, राजनीतिक ध्रुवीकरण: आव्रजन का मुद्दा दक्षिणपंथी और राष्ट्रवादी दलों के राजनीतिक विमर्श का महत्वपूर्ण हिस्सा बन गया है। वहीं मानवाधिकार संगठन शरणार्थियों के अधिकारों और भेदभाव से सुरक्षा पर जोर देते हैं।

छठा सवाल है कि क्या यूरोप अपनी सांस्कृतिक पहचान बचाने में सफल होगा? तो जवाब होगा कि इस प्रश्न का कोई निश्चित या एकतरफा उत्तर नहीं है। इसे कुछ महत्वपूर्ण नीतिगत पहलुओं के आधार पर समझना चाहिए। चूंकि यूरोप के सामने दोहरी जिम्मेदारी है: एक, अपनी भाषा, ऐतिहासिक विरासत, लोकतांत्रिक संस्थाओं, धर्मनिरपेक्षता और संवैधानिक मूल्यों को सुरक्षित रखना। और दूसरा वैध प्रवासियों, शरणार्थियों और अलग-अलग धार्मिक एवं सांस्कृतिक समुदायों के अधिकारों का सम्मान करना। इसके लिए कुछ महत्वपूर्ण नीतिगत प्राथमिकताएं हो सकती हैं: आव्रजन के लिए स्पष्ट और पारदर्शी नियम। अवैध प्रवेश और मानव तस्करी पर प्रभावी नियंत्रण। स्थानीय भाषा और नागरिक मूल्यों की शिक्षा। रोजगार और शिक्षा में समान अवसर। कट्टरपंथी गतिविधियों पर कानून के अनुसार कार्रवाई। सभी नागरिकों के लिए समान कानून और संवैधानिक अधिकार। प्रवासी समुदायों और स्थानीय समाज के बीच संवाद।

सातवां सवाल है कि भारत के लिए इसमें क्या संदेश है? तो जवाब होगा कि यूरोप का अनुभव भारत के लिए भी कुछ महत्वपूर्ण सबक प्रस्तुत करता है। चूंकि यूरोप का अनुभव, भारत के लिए प्रासंगिकता बन चुकी है, इसलिए निम्न पहलुओं पर लापरवाही घातक साबित होगी:- एक, आव्रजन का नियंत्रण: सीमाओं की सुरक्षा और अवैध घुसपैठ पर नियंत्रण। दो, भाषा का महत्व: भारतीय भाषाओं और सांस्कृतिक विरासत का संरक्षण। तीन, सामाजिक एकीकरण: विविध समुदायों के बीच सामाजिक सद्भाव स्थापित करना जो मुश्किलों भरा लक्ष्य है।  
चार, समान कानून: संविधान और कानून का निष्पक्ष पालन। पांच, राष्ट्रीय पहचान: राष्ट्रीय एकता और सांस्कृतिक विरासत का सम्मान। छह, सुरक्षा व्यवस्था: आतंकवाद और कट्टरपंथ के विरुद्ध कानूनसम्मत कार्रवाई।

वास्तव में, यूरोप में एक बड़ा जनसांख्यिकीय और सांस्कृतिक परिवर्तन हो रहा है। लेकिन इसे केवल 'अरबीकरण' कहना इस जटिल परिवर्तन को बहुत सीमित नजरिये से देखना होगा। यूरोपीय देशों की मौजूदा नीतियों से स्पष्ट है कि वे अनियंत्रित आव्रजन, सामाजिक अलगाव, सुरक्षा संबंधी चिंताओं और राष्ट्रीय एकीकरण की समस्याओं को संबोधित करने का प्रयास कर रहे हैं।

असल चुनौती यह है कि यूरोप अपनी ऐतिहासिक और सांस्कृतिक पहचान को सुरक्षित रखते हुए बहुसांस्कृतिक समाज में लोकतंत्र, सामाजिक सद्भाव और कानून का शासन कैसे बनाए रखता है? भारत के लिए भी यही महत्वपूर्ण सिद्धांत है—सांस्कृतिक विविधता का सम्मान हो, लेकिन राष्ट्रीय एकता, संवैधानिक व्यवस्था और कानून की सर्वोच्चता से कोई समझौता न हो।
- कमलेश पांडेय
वरिष्ठ पत्रकार व राजनीतिक विश्लेषक