Hormuz पर Iran की Toll-वसूली क्यों गैर-कानूनी? समझिए Suez Canal और UNCLOS का पूरा नियम

8 अप्रैल को अमेरिका ईरान के बीच दो हफ्तों के लिए सीज फायर हुआ। जो शर्तें रखी गई उनमें से एक थी स्टेट ऑफ हॉर्मोस से जहाजों के लिए सेफ पैसेज। इस शर्त का असर जमीन पर ज्यादा मालूम नहीं पड़ रहा था। रास्ता खुल तो गया था लेकिन जहाजों का ट्रैफिक एकदम सुस्त पड़ा है। अब इस सीज फायर के बाद ईरानी मीडिया ने एक नया नक्शा जारी किया है जिसे आईआरजीसी का अप्रूव्ड रूट बोला गया है। आईआरजीसी ने कहा कि पुराने रास्तों में समुद्री सुरंगे बिछी हो सकती है इसलिए जहाज नए रास्ते से जाएं। यह नया रास्ता ईरान के किनारे से एकदम करीब लारक आइलैंड के पास से गुजरता है। अब रास्ता जहाजों के लिए पूरी तरह से बंद तो नहीं है, लेकिन इसके खुलने से जहाजों के ट्रैफिक में कोई खास बदलाव नहीं आया। जहाज आ तो रहे हैं लेकिन बहुत कम। पुराना रास्ता समुद्र के बीच से जाता था जहां आईआरजीसी का कंट्रोल मुश्किल था। अब यह नया रास्ता ईरान के किनारे से सटा है जहां से आईआरजीसी पूरी नजर रख सकती है।

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स्ट्रेट ऑफ होर्मुज क्या है 

होर्मुज फारस की खाड़ी में प्रवेश करने का एकमात्र समुद्री मार्ग है। यह एक तरफ ईरान को और दूसरी तरफ ओमान और संयुक्त अरब अमीरात को विभाजित करता है, और यह फारस की खाड़ी को ओमान की खाड़ी और हिंद महासागर में अरब सागर से जोड़ता है। अमेरिकी ऊर्जा सूचना प्रशासन के अनुसार, वैश्विक तेल खपत का लगभग 20 प्रतिशत जलडमरूमध्य से होकर बहता है, जिसे एजेंसी दुनिया का सबसे महत्वपूर्ण तेल पारगमन चोकपॉइंट बताती है।  ईरान इस जलमार्ग पर अपना नियंत्रण छोड़ने और इसे पूरी तरह से फिर से खोलने से साफ़ इनकार कर रहा है, भले ही अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने स्थायी शांति की शर्तों पर बातचीत करने के लिए दो हफ़्ते के युद्धविराम पर सहमति जता दी हो। ईरान इस जलक्षेत्र पर अपना वास्तविक नियंत्रण चाहता है और युद्ध को समाप्त करने के लिए अपने 10-सूत्रीय प्रस्तावों के तहत, यहाँ से गुज़रने वाले तेल टैंकरों से 'ट्रांज़िट फ़ीस' (गुज़रने का शुल्क) वसूलना चाहता है। ईरान की यह माँग अमेरिका और दूसरे देशों के बीच अब भी अलोकप्रिय बनी हुई है, क्योंकि लड़ाई शुरू होने से पहले, यह संकरा जलमार्ग जहाज़ों के लिए टोल-मुक्त और सुरक्षित था। यहाँ तक कि अंतर्राष्ट्रीय समुद्री कानून भी यह कहता है कि जलडमरूमध्य (straits) से सटे देश, वहाँ से गुज़रने की अनुमति देने के लिए महज़ पैसे की माँग नहीं कर सकते।

ईरान ने अब तक क्या किया है?

जब से ईरान के इस्लामिक रिवोल्यूशनरी गार्ड्स कॉर्प्स ने युद्ध की शुरुआत में इस जलडमरूमध्य को बंद कर दिया है और खाड़ी में कुछ जहाजों पर गोलीबारी की है, तब से यहाँ से बहुत कम जहाज गुज़रे हैं। मीडिया रिपोर्टों में दावा किया गया है कि इस जलडमरूमध्य से गुज़रने के लिए कम से कम एक जहाज के लिए $2 मिलियन का भुगतान किया गया है, लेकिन इसकी आधिकारिक पुष्टि नहीं हुई है। रिपोर्टों में यह भी दावा किया गया है कि ईरान अब शिपिंग कंपनियों से अपने तेल टैंकरों को होर्मुज़ से गुज़रने देने के बदले क्रिप्टोकरेंसी में टोल (शुल्क) की मांग करने की योजना बना रहा है। फाइनेंशियल टाइम्स की एक रिपोर्ट के अनुसार, माँगा गया टोल कथित तौर पर तेल के प्रति बैरल $1 है।

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अंतरराष्ट्रीय कानून क्या कहते हैं

समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (UNCLOS), जो अंतरराष्ट्रीय समुद्री कानून को नियंत्रित करता है, कहता है कि जलडमरूमध्य (straits) से सटे देश, सिर्फ़ वहाँ से गुज़रने की अनुमति देने के लिए किसी भी तरह के भुगतान की मांग नहीं कर सकते। हालाँकि, वे जहाज़ों पर कुछ खास सेवाओं जैसे कि जहाज़ को रास्ता दिखाने (पायलटिंग), खींचने (टगिंग) या बंदरगाह से जुड़ी सेवाओं के लिए सीमित शुल्क लगा सकते हैं; लेकिन ये शुल्क किसी खास देश के जहाज़ों पर दूसरों के मुकाबले ज़्यादा नहीं लगाए जा सकते। 

अंतर्राष्ट्रीय जलमार्गों पर लगने वाले शुल्क

आसान भाषा में कहें तो समुद्र के रास्तों पर फीस लगेगी या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि वह रास्ता कुदरती है या इंसानों ने बनाया है। स्वेज और पनामा नहर को इंसानों ने खुद मेहनत करके और जमीन खोदकर बनाया है, इसलिए मिस्र और पनामा जैसे देश वहां से गुजरने वाले जहाजों से मोटी फीस वसूलते हैं। यह बिल्कुल वैसा ही है जैसे आप किसी प्राइवेट हाईवे या टोल रोड का इस्तेमाल करने के लिए पैसे देते हैं। दूसरी तरफ, तुर्की के समुद्री रास्ते (जैसे बोस्फोरस और डार्डानेल्स) प्राकृतिक हैं। इनके लिए 1936 में एक समझौता हुआ था जिसे 'मॉन्ट्रो कन्वेंशन' कहते हैं। इसके मुताबिक, शांति के समय व्यापार करने वाले जहाज यहाँ से मुफ्त में आ-जा सकते हैं। तुर्की इन जहाजों से कोई टैक्स या जनरल फीस नहीं ले सकता, हाँ, वह सिर्फ दी जाने वाली सुविधाओं (जैसे लाइटहाउस या साफ-सफाई) के लिए थोड़ा-बहुत खर्चा ले सकता है। वहीं अगर हम सिंगापुर की बात करें, तो वहां के समुद्री रास्ते से गुजरने के लिए जहाजों को कोई भी फीस नहीं देनी पड़ती। वहां से निकलना पूरी तरह फ्री है। तो सीधी बात यह है कि नहरों पर 'टोल' लगता है, जबकि प्राकृतिक समुद्री रास्तों पर आमतौर पर कोई रुकावट या फीस नहीं होती। 

ईरान के इस रुख का पड़ोसी देशों पर असर

रॉयटर्स की एक रिपोर्ट के अनुसार, आधुनिक इतिहास में किसी जलडमरूमध्य से गुज़रने के लिए शुल्क मांगने जैसा कोई भी एकतरफ़ा कदम पहले कभी नहीं उठाया गया है। इस जलडमरूमध्य के रास्ते ऊर्जा निर्यात पर निर्भर खाड़ी देश विशेष रूप से चिंतित हैं। यूएई ने कहा कि इस जलमार्ग को किसी भी देश द्वारा बंधक नहीं बनाया जा सकता" और स्वतंत्र आवाजाही किसी भी युद्ध-समझौते का हिस्सा होनी चाहिए। कतर के विदेश मंत्रालय ने कहा कि इस क्षेत्र के सभी देशों को जलडमरूमध्य का स्वतंत्र रूप से उपयोग करने का अधिकार है, और भविष्य के वित्तीय तंत्रों के बारे में कोई भी चर्चा तब तक स्थगित रखी जानी चाहिए जब तक कि इसे फिर से खोल न दिया जाए। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने भी मांग की है कि इस जलडमरूमध्य के रास्ते तेल की स्वतंत्र आवाजाही ईरान के साथ किसी भी शांति-समझौते का हिस्सा होनी चाहिए। हालाँकि, यह देखते हुए कि इज़राइल और संयुक्त राज्य अमेरिका पहले ही हफ़्तों तक ईरान पर बमबारी कर चुके हैं, यह कहना मुश्किल है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ईरान को होर्मुज़ जलडमरूमध्य से स्वतंत्र मार्ग की अनुमति देने के लिए मजबूर करने हेतु क्या कर सकता है। जलडमरूमध्य को खुला रखने के लिए किया जाने वाला कोई भी सैन्य प्रयास, संभवतः एक बड़े और लंबे ज़मीनी अभियान को शामिल करेगा; यह अभियान एक पहाड़ी तट के साथ-साथ उन मज़बूती से जमे हुए ईरानी बलों के खिलाफ चलाया जाएगा, जो काफी अंदरूनी इलाकों से ही जहाज़ों को निशाना बनाने में सक्षम हैं।