पुरानी पेंशन योजना क्यों अर्थशास्त्र और राजनीति दोनों के लिहाज से गलत है? नई पेंशन स्कीम से विपक्ष को क्या है ऐतराज

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अभिनय आकाश । Nov 17, 2022 4:49PM
कांग्रेस और आप पुरानी पेंशन योजना पर स्विच करने का वादा कर रहे हैं। कुछ राज्य सरकार की तरफ से ऐसे ऐलान किए जा रहे हैं। लेकिन इसमें सबसे ध्यान देने योग्य बात ये है कि सभी राज्य सरकारों ने खुद ही पुरानी पेंशन व्यवस्था को हटाकर नई पेंशन व्यवस्था अपनाई थी।

आज बात कुछ पुरानी करेंगे जिसे सियासत ने फिर से नया कर दिया है। भारत की पुरानी पेंशन व्यवस्था 2004 में खत्म कर दी गई थी। लेकिन 2024 के लिए फिर से इसे जिंदा किया जा रहा है। वैसे तो ये मांग बहुत पुरानी है और विरोध बहुत पुराना है। लेकिन अब इसी मांग को विपक्ष अपनी जीत का आधार बना रहा है। तभी तो कांग्रेस, आप, जेएमएम और टीएमसी जैसी पार्टियां इस दांव पर अपनी सियासत को चमकाने में लगे हैं। उन्हें इस बात का एहसास है कि सरकारी कर्मचारियों का एक वर्ग अब भी पुरानी व्यवस्था का मोह नहीं छोड़ रहा है। संभवत: यही वजह है कि अब इस मुद्दे पर खुलकर राजनीति हो रही है। कांग्रेस और आप पुरानी पेंशन योजना पर स्विच करने का वादा कर रहे हैं। कुछ राज्य सरकार की तरफ से ऐसे ऐलान किए जा रहे हैं। लेकिन इसमें सबसे ध्यान देने योग्य बात ये है कि सभी राज्य सरकारों ने खुद ही पुरानी पेंशन व्यवस्था को हटाकर नई पेंशन व्यवस्था अपनाई थी। ऐसे में आपको बताते हैं कि पुरानी पेंशन व्यवस्था को क्यों बंद किया गया, क्यों इसे वापस लागू करने की मांग की जा रही है और केंद्र सरकार का क्या स्टैंड है?

पुरानी पेंशन योजना क्या थी?

केंद्र और राज्यों में सरकारी कर्मचारियों के लिए पेंशन अंतिम आहरित मूल वेतन का 50 प्रतिशत निर्धारित किया गया था। उदाहरण के लिए, यदि सेवानिवृत्ति के समय एक सरकारी कर्मचारी का मूल मासिक वेतन 10,000 रुपये था, तो उसे 5,000 रुपये की पेंशन का आश्वासन दिया जाएगा। साथ ही, सरकारी कर्मचारियों के वेतन की तरह, सरकार द्वारा सेवारत कर्मचारियों के लिए घोषित महंगाई भत्ते या डीए में बढ़ोतरी के साथ पेंशनभोगियों के मासिक भुगतान में भी वृद्धि हुई है। डीए बढ़ोतरी की घोषणा साल में दो बार की जाती है, आम तौर पर जनवरी और जुलाई में। 4 प्रतिशत डीए बढ़ोतरी का मतलब होगा कि 5,000 रुपये प्रति माह की पेंशन वाले एक सेवानिवृत्त व्यक्ति की मासिक आय बढ़कर 5,200 रुपये प्रति माह हो जाएगी। आज तक, सरकार द्वारा भुगतान की जाने वाली न्यूनतम पेंशन 9,000 रुपये प्रति माह है, और अधिकतम 62,500 रुपये है (केंद्र सरकार में उच्चतम वेतन का 50 प्रतिशत, जो कि 1,25,000 रुपये प्रति माह है)।

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ओपीएस को लेकर क्या चिंताएं थीं?

i) मुख्य समस्या यह थी कि पेंशन की देनदारी अनफंडेड रही। भारत सरकार के बजट में हर साल पेंशन के लिए प्रावधान किया जाता है। भविष्य में साल दर साल भुगतान कैसे किया जाए, इस पर कोई स्पष्ट योजना नहीं थी। सरकार ने हर साल बजट से पहले सेवानिवृत्त लोगों को भुगतान का अनुमान लगाया था और करदाताओं की वर्तमान पीढ़ी ने आज तक सभी पेंशनरों के लिए भुगतान किया है। 'पे-एज़-यू-गो' योजना ने अंतर-पीढ़ीगत इक्विटी मुद्दों का निर्माण किया, जिसका अर्थ है कि वर्तमान पीढ़ी को पेंशनभोगियों के लगातार बढ़ते बोझ को सहन करना पड़ा।

ii) ओपीएस भी अरक्षणीय था। पेंशन देनदारियां बढ़ती रहेंगी क्योंकि पेंशनरों के लाभ में हर साल वृद्धि हुई है; जैसे मौजूदा कर्मचारियों का वेतन, इंडेक्सेशन से प्राप्त पेंशनर्स, या जिसे 'महंगाई राहत' (मौजूदा कर्मचारियों के लिए महंगाई भत्ता के समान) कहा जाता है। पिछले तीन दशकों में, केंद्र और राज्यों के लिए पेंशन देनदारियां कई गुना बढ़ गई हैं। 1990-91 में, केंद्र का पेंशन बिल 3,272 करोड़ रुपये था, और सभी राज्यों के लिए कुल व्यय 3,131 करोड़ रुपये था। 2020-21 तक, केंद्र का बिल 58 गुना बढ़कर 1,90,886 करोड़ रुपये हो गया था; राज्यों के लिए, यह 125 गुना बढ़कर 3,86,001 करोड़ रुपये हो गया था।

इस स्थिति से निपटने के लिए क्या योजना बनाई गई थी?

1998 में केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय ने वृद्धावस्था सामाजिक और आय सुरक्षा (OASIS) परियोजना के लिए एक रिपोर्ट कमीशन की। सेबी और यूनिट ट्रस्ट ऑफ इंडिया के पूर्व अध्यक्ष एस ए दवे के तहत एक विशेषज्ञ समिति ने जनवरी 2000 में रिपोर्ट प्रस्तुत की। OASIS परियोजना सरकारी पेंशन प्रणाली में सुधार के लिए नहीं थी - इसका प्राथमिक उद्देश्य असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों के वृद्धावस्था आय सुरक्षा पर लक्षित था जिनके पास कोई नहीं था। 1991 की जनगणना के आंकड़ों को लेते हुए समिति ने पाया कि सिर्फ 3.4 करोड़ लोगों, या 31.4 करोड़ की अनुमानित कुल कामकाजी आबादी के 11 प्रतिशत से भी कम लोगों के पास सेवानिवृत्ति के बाद की कुछ आय सुरक्षा थी। शेष कार्यबल के पास सेवानिवृत्ति के बाद की आर्थिक सुरक्षा का कोई साधन नहीं था। OASIS रिपोर्ट में सिफारिश की गई है कि व्यक्ति तीन प्रकार के फंडों में निवेश कर सकते हैं - सुरक्षित (इक्विटी में 10 प्रतिशत तक निवेश की अनुमति), संतुलित (इक्विटी में 30 प्रतिशत तक), और विकास (इक्विटी में 50 प्रतिशत तक) - छह फंड प्रबंधकों द्वारा जारी किया जाएगा। शेष राशि का निवेश कॉर्पोरेट बॉन्ड या सरकारी प्रतिभूतियों में किया जाएगा। व्यक्तियों के पास अद्वितीय सेवानिवृत्ति खाते होंगे, और उन्हें कम से कम 500 रुपये प्रति वर्ष निवेश करने की आवश्यकता होगी।

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नई पेंशन योजना की उत्पत्ति क्या थी?

प्रोजेक्ट OASIS रिपोर्ट द्वारा प्रस्तावित नई पेंशन प्रणाली पेंशन सुधारों का आधार बनी और मूल रूप से असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों के लिए जो कल्पना की गई थी, उसे सरकार ने अपने कर्मचारियों के लिए अपनाया था। केंद्र सरकार के कर्मचारियों के लिए नई पेंशन योजना (एनपीएस) को 22 दिसंबर, 2003 को अधिसूचित किया गया था। कुछ अन्य देशों के विपरीत, एनपीएस संभावित कर्मचारियों के लिए था - इसे 1 जनवरी, 2004 से सरकारी सेवा में शामिल होने वाले सभी नए भर्ती के लिए अनिवार्य कर दिया गया था। परिभाषित योगदान में कर्मचारी द्वारा मूल वेतन और महंगाई भत्ते का 10 प्रतिशत और सरकार द्वारा एक समान योगदान शामिल है - यह टीयर 1 था, जिसमें योगदान अनिवार्य था। जनवरी 2019 में सरकार ने अपना योगदान बढ़ाकर मूल वेतन और महंगाई भत्ते का 14 फीसदी कर दिया। व्यक्ति कम जोखिम से उच्च जोखिम तक की योजनाओं की एक श्रृंखला से चुन सकते हैं, और सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों और वित्तीय संस्थानों, साथ ही निजी कंपनियों द्वारा प्रवर्तित पेंशन फंड प्रबंधक भी चुन सकते हैं।

ओपीएस vs एनपीएस

 पुरानी पेंशन योजना नई पेंशन योजना
ओल्ड पेंशन स्कीम (ओपीसी) में पेंशन के लिए वेतन से कोई कटौती नहीं होती। एनपीसी में कर्मचारी के वेतन से 10% (बेसिक+DA) की कटौती होती है।
 पुरानी पेंशन योजना में जीपीएफ की सुविधा है। एनपीएस में जनरल प्रोविडेंट फंड (GPF) की सुविधा को नहीं जोड़ा गया है।
पुरानी पेंशन (ओपीएस) एक सुरक्षित पेंशन योजना है। इसका भुगतान सरकार की ट्रेजरी के जरिए किया जाता है। नई पेंशन योजना शेयर बाजार आधारित है, बाजार की चाल के आधार पर ही भुगतान होता है।
 पुरानी पेंशन में रिटायरमेंट के समय अंतिम बेसिक सैलरी के 50 फीसदी तक निश्चित पेंशन मिलती है। एनपीएस में रिटायरमेंट के समय निश्चित पेंशन की कोई गारंटी नहीं है।
 पुरानी पेंशन योजना में 6 महीने के बाद मिलने वाला महंगाई भत्ता (DA) लागू होता है। एनपीएस में 6 महीने के बाद मिलने वाला महंगाई भत्ता लागू नहीं होता है।

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