Explained Rule 349 | संसद में घमासान: नियम 349 और पूर्व सेना प्रमुख नरवणे की किताब पर क्यों छिड़ा विवाद?

संसद के बजट सत्र के दौरान सोमवार को लोकसभा में उस समय भारी हंगामा खड़ा हो गया, जब विपक्ष के नेता राहुल गांधी ने पूर्व सेना प्रमुख जनरल एम.एम. नरवणे के एक अप्रकाशित संस्मरण (Memoir) का हवाला देने की कोशिश की। सत्ता पक्ष के कड़ा विरोध करने और नियम 349 (Rule 349) का हवाला दिए जाने के बाद राहुल गांधी को बोलने से रोक दिया गया। लोकसभा में राष्ट्रपति के अभिभाषण पर चर्चा के दौरान राहुल गांधी ने जैसे ही पूर्व सेना प्रमुख जनरल एम.एम. नरवणे की अप्रकाशित किताब 'फोर स्टार्स ऑफ डेस्टिनी' (Four Stars of Destiny) का जिक्र किया, सदन में शोर-शराबा शुरू हो गया। राहुल गांधी डोकलाम और गलवान में भारत-चीन सीमा गतिरोध पर सरकार को घेरना चाहते थे, लेकिन उन्हें बीच में ही रोक दिया गया।

नियम 349 (Rule 349) क्या है?

संसद की कार्यवाही और सदस्यों के आचरण को सुचारू रूप से चलाने के लिए नियम 349 बनाया गया है। इसके खंड (i) के अनुसार: "कोई भी सदस्य सदन में ऐसी कोई किताब, समाचार पत्र या पत्र नहीं पढ़ेगा, जिसका संबंध सदन की वर्तमान कार्यसूची (Business of the House) से न हो।" विवाद का कारण: हालांकि नियम 349 में 'प्रकाशित' या 'अप्रकाशित' शब्द का स्पष्ट उल्लेख नहीं है, लेकिन अध्यक्ष ओम बिरला ने व्यवस्था दी कि किसी भी ऐसी सामग्री को तब तक कोट नहीं किया जा सकता जब तक उसे सदन के पटल पर प्रमाणित (Authenticate) करके न रखा जाए।

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तेज़ राजनीतिक बहस के बीच, विवाद इस बात पर केंद्रित था कि क्या गांधी को डोकलाम और गलवान में भारत-चीन सीमा झड़पों का ज़िक्र करने वाली एक अप्रकाशित किताब से सामग्री का हवाला देने की अनुमति थी या नहीं। यह मुद्दा राष्ट्रपति के अभिभाषण पर बहस के दौरान उठा, जब गांधी ने एक मैगज़ीन लेख का हवाला देते हुए अपना भाषण शुरू किया, जिसमें जनरल नरवणे की बताई गई एक अप्रकाशित किताब 'फोर स्टार्स ऑफ़ डेस्टिनी' के अंश थे।

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गांधी ने अपना भाषण शुरू करते हुए कहा, "यह पूर्व सेना प्रमुख नरवणे की किताब से है। मैं चाहूंगा कि आप ध्यान से सुनें और आपको समझ आएगा कि कौन देशभक्त है और कौन नहीं। यह तब की बात है जब चार चीनी टैंक भारतीय क्षेत्र में घुस रहे थे। वे डोकलाम में एक पहाड़ी खोद रहे थे, और सेना प्रमुख लिखते हैं, और मैं एक लेख से उद्धृत कर रहा हूं जो उनकी किताब से उद्धृत कर रहा है।"

गांधी "डोकलाम में चीनी टैंक" जैसे कुछ ही शब्द पढ़ पाए थे कि सत्ता पक्ष ने उन्हें रोक दिया, जिससे उनका भाषण रुक गया और संसद में हंगामा हो गया।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी मौजूद थे लेकिन चुपचाप देख रहे थे, तीन केंद्रीय मंत्रियों, रक्षा मंत्री राजनाथ सिंह, गृह मंत्री अमित शाह और संसदीय कार्य मंत्री किरेन रिजिजू ने विपक्ष का नेतृत्व किया, यह तर्क देते हुए कि एक अप्रकाशित किताब का हवाला देना संसदीय नियमों का उल्लंघन है।

बाद में, रिजिजू ने नियम 349 का भी हवाला दिया, यह आरोप लगाते हुए कि गांधी अध्यक्ष के फैसले और सदन के नियमों का पालन नहीं कर रहे थे। स्पीकर ओम बिरला ने हस्तक्षेप किया, उसी नियम का हवाला दिया और गांधी को निर्देश दिया कि जब तक ऐसी सामग्री प्रमाणित न हो या औपचारिक रूप से सदन के सामने न रखी जाए, तब तक उसे न पढ़ें।

नियम 349 क्या है?

नियम 349 आचरण और प्रक्रिया के उन मानकों को निर्धारित करता है जिनका सांसदों से बहस के दौरान पालन करने की उम्मीद की जाती है। नियम का खंड (i) कहता है कि "कोई भी सदस्य सदन के कामकाज से संबंधित होने के अलावा कोई किताब, अखबार या पत्र नहीं पढ़ेगा।"

हालांकि, नियम 349 में प्रकाशित या अप्रकाशित सामग्री का कोई ज़िक्र नहीं है।

इस मामले में यह नियम क्यों लागू किया गया? ट्रेजरी बेंच ने इस आधार पर आपत्ति जताई कि गांधी ने न सिर्फ़ एक मैगज़ीन आर्टिकल का ज़िक्र किया था, बल्कि एक पूर्व आर्मी चीफ़ के अप्रकाशित संस्मरण का भी ज़िक्र किया था, जिसके बारे में उनका तर्क था कि इससे राष्ट्रीय सुरक्षा और संसदीय मर्यादा पर असर पड़ सकता है।

स्पीकर ओम बिरला ने फैसला सुनाया कि सदन के मौजूदा कामकाज से जुड़े न होने वाले मैगज़ीन या अख़बार के आर्टिकल को कोट नहीं किया जा सकता, और दोहराया कि बहसें सख़्ती से तय नियमों के अनुसार ही होनी चाहिए। इस फैसले से बार-बार रुकावटें आईं और सदन स्थगित करना पड़ा।

हालांकि, गांधी ने अपने ज़िक्र का बचाव करते हुए कहा कि उनके सोर्स असली थे। आपत्तियों पर सवाल उठाते हुए, उन्होंने पूछा कि उस सामग्री में ऐसा क्या था जिससे चिंता हो रही थी और तर्क दिया कि अगर छिपाने के लिए कुछ नहीं है, तो उन्हें बात जारी रखने की इजाज़त दी जानी चाहिए।

जब उन्हें सीधे आर्टिकल या संस्मरण को कोट करने से रोका गया, तो उन्होंने बिना किसी का नाम लिए उसके कंटेंट का वर्णन करने की इजाज़त मांगी, लेकिन इस अनुरोध को भी नामंज़ूर कर दिया गया।

बार-बार हंगामे के बाद लोकसभा स्थगित होने के बाद, कांग्रेस नेता ने सत्ताधारी बीजेपी पर आरोप लगाया कि वह उन्हें अप्रकाशित संस्मरण को कोट करने से रोक रही है क्योंकि इसमें 2020 के चीन संघर्ष के दौरान पीएम मोदी और रक्षा मंत्री की कथित नाकामी का खुलासा हुआ था।

राहुल ने संसद भवन में पत्रकारों से कहा, "नरावणे ने अपनी किताब में प्रधानमंत्री और राजनाथ सिंह के बारे में साफ़-साफ़ लिखा है, जो एक आर्टिकल में छपा है और मैं उसी आर्टिकल से कोट कर रहा हूं। वे डरे हुए हैं क्योंकि अगर यह बात सामने आती है, तो नरेंद्र मोदी और राजनाथ सिंह की सच्चाई सामने आ जाएगी। जब चीन हमारे सामने था और आगे बढ़ रहा था, तब 56 इंच के सीने का क्या हुआ?"

इस बीच, सरकारी सूत्रों ने राहुल गांधी पर लोकसभा में चीन पर "मनगढ़ंत" सामग्री पढ़ने का आरोप लगाया, और चेतावनी दी कि यह बिना वेरिफ़ाई किए दावों को फैलाने के लिए एक खतरनाक मिसाल कायम करता है।

उन्होंने कहा कि वह भारत-चीन संबंधों पर चर्चा करने के लिए 'माई इयर्स विद नेहरू: द चाइनीज़ बिट्रेयल', 'हिमालयन ब्लंडर', या 'क्रॉसविंड्स' जैसी प्रकाशित किताबों का हवाला दे सकते थे, और कहा कि बिना वेरिफ़ाई किए सामग्री पढ़कर, उन्होंने "संसद के फ़्लोर को हल्का बना दिया" और इसे "फ़ेक न्यूज़ फ़ैक्ट्री" में बदल दिया।

विपक्षी नेताओं ने राहुल गांधी का समर्थन किया

कांग्रेस नेताओं ने राहुल गांधी का समर्थन करते हुए कहा कि वह पहले से ही पब्लिक डोमेन में मौजूद सामग्री का हवाला दे रहे थे। शशि थरूर ने कहा, “राहुल जी जो बात उठाना चाहते थे, वह पहले से ही सार्वजनिक थी। वह 'द कारवां' मैगज़ीन में छपे एक आर्टिकल का हवाला दे रहे थे, जिसमें जनरल नरवणे के अप्रकाशित संस्मरण का ज़िक्र था। सरकार को आपत्ति जताने के बजाय उन्हें बोलने देना चाहिए था।”

कांग्रेस सांसद कार्ति चिदंबरम ने राहुल गांधी को बोलने से रोकने के लिए सरकार की आलोचना की और आरोप लगाया कि वह असहज सच्चाइयों को छिपाने के लिए “उनकी आवाज़ दबाने पर तुली हुई है”।

उन्होंने कहा, “मैंने कभी किसी सरकार को पूर्व सेना प्रमुख, एक सम्मानित सैनिक, जिन्होंने अपना जीवन हमारी रक्षा में बिताया, उनके बयान का इतने ज़ोरदार तरीके से विरोध करते नहीं देखा। उनके संस्मरण में गहरी सच्चाइयां हैं जो नेतृत्व को शर्मिंदा करती हैं, और सरकार विपक्ष के नेता को चुप कराने के लिए संसदीय नियमों का इस्तेमाल कर रही है।”

प्रियंका गांधी वाड्रा ने कहा, “यह एक प्रकाशित स्रोत से है - एक किताब का अंश जो एक मैगज़ीन में छपा है। यहां कोई अप्रमाणित सामग्री नहीं है। तो समस्या क्या है? वे क्यों डरे हुए हैं?”

इसके अलावा, केसी वेणुगोपाल ने राहुल गांधी को रोकने के लिए सरकार पर “संसदीय नियमों को तोड़ने” का आरोप लगाया और कहा कि वह केवल एक मैगज़ीन के आर्टिकल का हवाला दे रहे थे जो सीमा मुद्दों पर सरकार की अक्षमता को उजागर करता है।

आरजेडी सांसद मनोज कुमार झा ने कहा कि सरकार ने आपत्ति जताकर खुद को “बेनकाब कर दिया है”, और कहा कि एक स्वस्थ लोकतंत्र में, ध्यान सच्चाई को दबाने के बजाय उसे संबोधित करने पर होना चाहिए। उन्होंने कहा कि अगर गांधी को बोलने दिया जाता, तो यह विवाद इतना नहीं बढ़ता।

समाजवादी पार्टी के सांसद अखिलेश यादव ने गांधी का समर्थन करते हुए कहा कि यह मामला प्रक्रियात्मक तकनीकी बातों से परे है। उन्होंने कहा, “चीन से जुड़े मुद्दे बहुत संवेदनशील हैं। लोकसभा में विपक्ष के नेता को बोलने की अनुमति दी जानी चाहिए,” यह याद दिलाते हुए कि पिछले नेताओं ने बीजिंग के इरादों के बारे में बार-बार चेतावनी दी थी।